文旅消费试点示范在新发展格局中 应有更大作为

近日，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知》（以下简称《通知》），决定开展文化和旅游消费试点示范工作，启动第一批国家文化和旅游消费试点城市、国家文化和旅游消费示范城市申报评选工作。《通知》明确提出，到2022年，建设100个试点城市、30个示范城市，其中，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长；试点城市人均文化娱乐支出增速、旅游收入增速位居所在省份前列，并就具体落实举措做了规定。

党的十九届五中全会提出坚持把扩大内需作为战略基点，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署。

推进文旅消费试点示范城市建设是适应新发展格局的必然选择。当今世界正面临百年未有之大变局。全球经济受疫情影响，预计将出现大幅萎缩。中国凭借强有力的疫情防控举措，从二季度开始经济率先步入正轨，面对低迷的世界经济局势，做好“六稳”工作、落实“六保”任务依然艰巨。

文化和旅游消费作为社会总消费的重要组成部分，近年来一直以两位数增速发展，不但稳定了经济增长、增进了民生福祉，还促进了消费、拉动了就业。开展文旅消费试点城市和示范城市建设，是落实中央扩大内需战略的现实举措，是不断激发文化和旅游消费潜力，增强人民群众获得感、幸福感的有力体现，必将在新发展格局中发挥更大作用。

推进文化和旅游消费城市建设，需要从供需两端共同发力。从需求端看，要壮大文化和旅游消费人群，提升消费能力。这其中，中等收入群体是消费的重要基础。做好文化和旅游消费试点城市和示范城市建设，要与收入分配机制、员工福利制度改革等相结合，不断培育和壮大更多有钱、有闲、有品位的文旅消费群体。从供给侧看，要用好用足《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等现有政策，不断完善城市文化和旅游基础设施，强化机制保障与活动带动，加大金融支持和技术支撑，抓好城市营销和品牌打造，努力提升城市文化和旅游消费的吸引力、品牌力、创新力、产品力和整合力；从资源、市场、政策、业态、营销、企业等多方面下手，多管齐下、多措并举，通过示范效应真正带动文化和旅游消费，使之成为活跃文旅市场、刺激经济发展的强劲动力。

推进文化和旅游消费城市建设，既要强调总量与增速要求，也要关注质量与效益指标。文化和旅游消费在国民经济中占据较大比重，但产品同质化、低端化，消费质量不优、效益不高，消费者满足感、获得感较低等问题依然存在。试点城市和示范城市不仅要强调量化目标的完成，更要有质量和效益意识，把提升消费者满意度、加快文旅融合、培育和创造新消费场景或业态等作为重要衡量标准，制定系统、科学的指标体系和发展规划。同时，要积极利用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术手段，做好消费数据收集监测、分析，及时总结试点示范工作成效和不足，形成典型经验和有效模式，加以宣传。

推进文化和旅游消费城市建设，既要注重短期效果也要兼顾中长期发展需要。扩大文化和旅游消费是一项长期工作，需要冷静把握重点和节奏。为落实《通知》各项要求，短期内，文化和旅游消费试点城市和示范城市建设要继续推进惠民便民举措，快速释放本地居民文化和旅游消费需求；把稳企业、稳就业，保障更多文旅企业维持生产，切实形成文化和旅游发展新动能，帮助文化和旅游行业渡过难关作为关注的重点。中长期则要加快各项配套改革，打通供给、监管等束缚增长的关键节点，增强增长后劲，推动文化和旅游消费升级；要坚持新发展理念，坚持创新驱动，以文化创意、科技创新催生新发展动能，推动产业供给侧结构性改革，引领新业态、新消费、新模式，进而实现产业高质量发展。

近年来，我国文化产业和旅游产业总量规模稳步增长，发展文化和旅游消费前景广阔、未来可期。着眼于未来发展大势，以国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设为契机，推动文化和旅游消费高质量发展，关乎百姓生活幸福，关乎经济高质量发展。相信，试点城市和示范城市建设各项工作的推进，必将为文化和旅游业转型发展注入更强劲动力；在推动新消费、普及新技术、培育新业态，推动文化和旅游产业升级方面将发挥重要作用。